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【文/观察者网 王一】欧洲多国在格陵兰岛举行的一场军演，触怒了美国总统特朗普。他当地时间1月17日在社交媒体上宣布，将自2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税，6月1日起这一数字将增至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。
面对特朗普的关税威胁，欧洲领导人正严阵以待研究方案应对。美国《华尔街日报》1月18日帮欧洲梳理道，他们可动用的选项包括贸易报复、用被称为“贸易核弹”的反胁迫工具、加强与其他地区的合作，甚至减少与美国的防务合作等。
报道分析称，尽管单个欧洲国家难以对特朗普的10%关税威胁作出有效回应，但若作为一个整体，欧盟可以提高美国加征关税的成本，争取美方在格陵兰岛问题上让步。
欧洲正重新评估对美国的立场
美国彭博社19日指出，特朗普出访海外时向来喜欢把自己置于舞台中央，本周前往达沃斯的行程，被他行前刻意打造得格外戏剧化。赴瑞士出席世界经济论坛前，特朗普再次撼动了欧盟和北约联盟的根基，围绕其“格陵兰野心”扬言将推出一连串新的关税。这些关税威胁不仅冲击欧洲，也公然践踏了他此前已与欧盟和英国达成的相关协议。
长期以来，特朗普一直对欧洲心存不满，多次将这个汇聚了美国诸多最亲密盟友的集团描绘成“搭便车者”，一边享受美国的慷慨与军事保护，一边“骚扰”美国科技巨头。
去年在面对特朗普的“对等关税”威胁时，欧洲领导人大多选择克制应对，希望维持美国对北约、尤其是对乌克兰防务的投入。
当地时间1月18日，丹麦士兵抵达格陵兰岛。 IC Photo
但刚刚过去的周末，特朗普对欧洲八国发布的新一轮关税威胁，再度点燃紧张局势，可能迫使欧洲采取此前一直避免的报复性措施。《华尔街日报》分析称，特朗普现在将贸易问题如此直接地与安全议题挂钩，正促使欧洲重新评估立场。
欧亚集团欧洲事务董事总经理穆吉塔巴·拉赫曼表示，此次欧盟内部普遍认为必须作出回应，“他们为换取美国在北约和乌克兰问题上的支持所付出的代价已变得过高”。不过他也指出，在新一轮关税正式生效前，欧盟不太可能采取重大行动。
多名欧洲外交官透露，他们尚未就采取哪种路径作出决定配资台，在欧盟正式回应前，仍有与美方谈判以及进行内部协调的时间。欧洲领导人希望与预计本周将出席瑞士达沃斯世界经济论坛的特朗普会晤。之后，欧洲领导人将于本周晚些时候再次举行会议讨论格陵兰问题。
目前，欧洲议会议员已宣布，将冻结去年夏天特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩达成的贸易协议的批准程序，并公开呼吁对美采取贸易报复措施。
另据英国《金融时报》19日报道，在18日举行的紧急会议中，欧盟讨论了重启去年已准备好的关税清单，对总额约930亿欧元（7530亿元人民币）的美国产品加征关税，甚至还考虑启用一项此前从未动用过的贸易工具“反胁迫工具”，限制美国企业，尤其是大型科技公司进入欧盟市场。
欧洲手中有一些牌，但敢打吗？
根据美媒梳理，欧盟正在评估或者可以考虑的应对选项主要包括以下几个方面。
首先，暂缓对美国产品实施零关税。欧盟拥有4.5亿消费者，是美国最大的区域性贸易伙伴。去年夏天，欧盟与美国达成一项不对等贸易安排，美方对大多数欧盟商品征收15%的关税，欧盟则计划取消对多项美国产品的现有关税。这一关税下调仍需欧洲议会批准。特朗普最新的关税威胁已促使欧洲议会内的多个重量级政治团体呼吁暂停批准程序。
其次，对部分美国产品加征新的报复性关税。去年，欧盟曾制定一份涉及口香糖、摩托车、花生酱等商品、总额超过1000亿美元的美国产品清单，作为应对特朗普关税的反制方案。但在双方达成贸易协议后，该清单被搁置。
如今，部分成员国面临10%的新关税，且6月可能升至25%，欧盟可能重新启用这一清单。分析人士指出，此举可能引发美方不满并导致关税升级，但在格陵兰问题上，经济反制或足以促使欧盟采取行动。
第三，启用反胁迫工具。该工具原则上赋予欧盟广泛权限，包括实施出口管制、对服务业征税、限制知识产权以及限制美国企业参与欧洲公共合同投标等。反胁迫工具源自两年多前生效的一项欧盟法规，但尚未被用于实际贸易措施。一旦欧盟正式认定他国行为构成“经济胁迫”，便可启动多种反制手段。讽刺的是，该机制刚通过时，欧洲舆论普遍认为，这项贸易防御措施是针对像中国这样的国家制定的，而不是像美国这样的盟友。
欧盟委员会贸易总司前司长伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗表示，特朗普以关税威胁“完全符合启动反胁迫机制的条件”。不过，若要针对美国启用该工具，欧盟委员会需获得略高于半数成员国、且代表欧盟总人口至少65%的支持。一名欧盟外交官称，要让这一举措在政治上被接受，实际所需的支持可能更高。
第四，加强欧洲防务，限制美军基地的使用。一些欧盟领导人担心，若允许特朗普控制格陵兰配资台，其他欧洲领土可能成为其下一个目标，这也将冲击北约的稳定性，并对乌克兰局势产生影响。
欧洲可选择在格陵兰增加军事存在、加快提升防务开支，或减少从美国采购军事装备来应对，但现实制约在于，许多关键武器系统仅由美国生产，欧洲自身的军工能力仍然不足。
更为激进的选项是限制甚至终止美军使用欧洲境内的军事基地，例如美军驻德国拉姆施泰因空军基地。然而，此举将大幅升级紧张局势，并可能促使特朗普撤出驻欧美军，而这一结果目前并非双方所愿。
第五，加强与世界其他地区的合作。特朗普的关税威胁已重新激发欧盟推动对外贸易多元化的意愿，来降低对美依赖。就在特朗普因格陵兰问题威胁加征新关税的同一天，欧盟与四个南美国家签署了贸易协定。
欧盟计划最早在本月宣布与印度达成贸易协议，也可能与澳大利亚推进类似安排。此外，特朗普的这一最新威胁也可能促使欧盟重新审视其对华“去风险”战略。
特朗普关税威胁能否落地也存在变数
据彭博社报道，特朗普此次达沃斯之行，预计将公布其住房和生活成本政策的细节，以在今年的美国中期选举前巩固支持基础。但他最近在格陵兰问题上的强硬表态，已打破了华盛顿与欧洲各国在去年与欧盟、英国达成协议后形成的脆弱贸易休战状态。
被征收关税的八个国家均发声明反对。一贯与白宫谨慎维持良好关系的英国首相斯塔默，这次也直言特朗普的关税举措“完全错误”。斯塔默在一份声明中表示，“我们当然会就此事直接与美国政府交涉”。
法国总统马克龙17日在社交媒体上表示，特朗普在法国支持格陵兰岛后发出的关税威胁是“不可接受的”，“任何威胁或恐吓都不会影响我们”。
一名法国高级官员18日透露，马克龙将代表法国请求启动欧盟的反胁迫工具。法国经济与财政部的一名助理告诉《金融时报》，法国和德国正在协调联合回应方案，两国财长将于19日在柏林会晤，随后前往布鲁塞尔与其他欧洲同行会合，“这一问题还需要在法国担任主席国期间，与所有七国集团伙伴进行沟通”。
德国政府发言人斯特凡·科内柳斯回应说，“德国政府已注意到美国总统的言论，并正与欧洲伙伴密切磋商，我们将共同决定在适当时候采取适当的应对措施”。
挪威首相斯特勒在社交媒体发文指出，盟友之间不应存在威胁。他表示，“挪威的立场坚定：格陵兰岛是丹麦的一部分。挪威完全支持丹麦的主权”，北约内部就加强北极地区（包括格陵兰岛）安全达成了广泛共识。
瑞典首相克里斯特松也发表书面声明称，“我们不会被勒索。只有丹麦和格陵兰岛才能决定涉及丹麦和格陵兰岛的问题”。
丹麦外交大臣拉斯穆森表示，特朗普宣布的关税政策“令人意外”，丹麦正与欧盟保持密切对话。
荷兰外交大臣范韦尔在社交媒体发文称，荷兰已注意到特朗普关于关税的声明，荷兰正与欧盟委员会及合作伙伴保持密切联系，商讨应对措施。
芬兰总统亚历山大·斯图布也发文指出，盟友之间的问题应该通过对话解决，而不是通过施压。他写道，“关税会损害跨大西洋关系，并可能导致关系恶化”。
17日，丹麦本土和格陵兰岛多地举行示威游行，抗议者手举“格陵兰岛不出售”“美国人请走开”等标语，拒绝美国“控制”或“购买”格陵兰岛的图谋。
格陵兰岛自治政府总理尼尔森参加抗议示威． IC Photo
反对声之外，特朗普的关税威胁最终能否落地也存变数。白宫整个周末拒绝说明将依据何种法律授权实施关税，而相关法律依据可能正面临美国最高法院的限制甚至否决。白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特18日表示，他尚未被告知关税的法律基础，但将此举描述为一种谈判策略。
“总统之所以能写出《交易的艺术》，是因为他非常擅长达成交易。”哈西特告诉美国福克斯新闻频道，“我认为现在是冷静应对的好时机，我们应当放下言辞，坐到谈判桌前，看看是否能达成一个对所有人都最有利的协议。”
而且，特朗普的关税举措存在一个巨大的漏洞。美国纽约大学斯特恩商学院教授约瑟夫·福迪指出，西班牙、意大利、德国和法国之间没有边界，被美国征收关税的成员国可以在欧盟内重新安排贸易来规避这些关税，“如果我们试图对个别国家征收关税，任何人都可以很轻松地通过其他国家运输货物”。
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